বাংলা ভাষা এবং সাহিত্যের বিশ্বকোষ (Encyclopedia of Bengali Language and Literature)
তন্ময় ভট্টাচার্য (অ্যাডভোকেট)
পশ্চিমবঙ্গ রেজিস্ট্রেশন সার্ভিসের ইতিহাস দীর্ঘ এবং সুসংহত ধারাবাহিকতায় আবদ্ধ। ১৮২৬ সাল থেকে এই সার্ভিসের সূত্রপাত, তবে এখানে সমগ্র ইতিহাস পুনরুল্লেখের প্রয়োজন নেই। সারকথা এই যে, কলকাতার Registrar of Assurances পদটি বাদ দিলে বাকিরা প্রাথমিকভাবে রাজ্যের Subordinate Service-এর অন্তর্ভুক্ত ছিল। পশ্চিমবঙ্গের পরিষেবাগুলি সাধারণভাবে দুটি ভাগে বিভক্ত ছিল— (i) Provincial Service এবং (ii) Subordinate Services। Subordinate Services মূলত ক্ষুদ্র প্রশাসনিক, নির্বাহী ও দপ্তরীয় পদ নিয়ে গঠিত ছিল, যেখানে নিয়োগের ক্ষমতা স্থানীয় সরকার বা তাদের অধীনস্থ বিশেষভাবে অনুমোদিত কর্তৃপক্ষের হাতে ন্যস্ত ছিল। অপরদিকে, Provincial Service-এর অন্তর্গত ছিল অপেক্ষাকৃত উচ্চতর পদসমূহ।
১৯৪৯ সালের ২৫ নভেম্বর একটি বিজ্ঞপ্তির মাধ্যমে নিয়োগবিধি প্রণীত হয়, যেখানে বলা হয় যে Sub-Registrar-দের নিয়োগ হবে পশ্চিমবঙ্গ সিভিল সার্ভিস পরীক্ষার মাধ্যমে। শিক্ষাগত যোগ্যতা নির্ধারিত হয়েছিল কোনো স্বীকৃত বিশ্ববিদ্যালয় থেকে স্নাতক ডিগ্রি। ১৯৫২ সালের ২২ মে-এর এক প্রস্তাবে Sub-Registrar পদকে ১ এপ্রিল, ১৯৫২ থেকে Gazetted Officer হিসেবে গণ্য করা হয়। অল্প কিছুদিন পর, ১৯৫৩ সালের ১৭ জুলাই-এর বিজ্ঞপ্তির মাধ্যমে পশ্চিমবঙ্গ রেজিস্ট্রেশন সার্ভিসকে State Service-এর অন্তর্ভুক্ত ঘোষণা করা হয়। এর ফলে পরিস্থিতি দাঁড়ায় এইরূপ—
১. পশ্চিমবঙ্গ রেজিস্ট্রেশন সার্ভিস স্পষ্টভাবে রাজ্য পরিষেবার অন্তর্ভুক্ত হয়।
২. নিয়োগবিধি অন্যান্য রাজ্য পরিষেবার নিয়োগবিধির সমান হয়ে দাঁড়ায়।
৩. Sub-Registrar-দের Gazetted মর্যাদা ও সংশ্লিষ্ট সুযোগ-সুবিধা প্রদান করা হয়।
৪. নিয়োগ, চাকরির শর্তাবলি এবং শৃঙ্খলামূলক বিষয়ে সিদ্ধান্ত নেওয়ার ক্ষমতা রাজ্য সরকারের হাতে ন্যস্ত হয়।
১৯৬৬ সালের ৬ জুলাই একটি বিজ্ঞপ্তির মাধ্যমে সার্ভিসটির নাম হয় West Bengal Junior Registration Service। একই বছরের ১৭ অক্টোবর সংবিধানের ৩০৯ নং অনুচ্ছেদ অনুসারে নতুন নিয়ম প্রণীত হয় যা পূর্ববর্তী সব নিয়মকে অগ্রাহ্য করে। বলা হয় যে, Sub-Registrar পদে নিয়োগ হবে পশ্চিমবঙ্গ সিভিল সার্ভিস (এক্সিকিউটিভ) ও সংশ্লিষ্ট পরিষেবা পরীক্ষার মাধ্যমে। শিক্ষাগত যোগ্যতা রাখা হয়েছিল বিশ্ববিদ্যালয়ের স্নাতক ডিগ্রি, বয়সসীমা ছিল ২১ থেকে ২৪ বছর।
১৯৭৮ সালের ২৫ সেপ্টেম্বরের বিজ্ঞপ্তির মাধ্যমে পূর্বের Gazetted/Non-Gazetted এবং Class I, II, III, IV বিভাজন বাতিল করা হয়। এর পরিবর্তে কর্মচারীদের গ্রুপ A, B, C, D-তে ভাগ করা হয় বেতন স্কেল অনুযায়ী। গ্রুপ A-তে সর্বোচ্চ ১১৭০ টাকার বেশি বেতন, গ্রুপ B-তে ৭০০ থেকে ১১৭০ টাকার মধ্যে, গ্রুপ C-তে ৪১৫ থেকে ৭০০ টাকার মধ্যে এবং গ্রুপ D-তে ৪১৫ টাকার নিচের বেতনধারী কর্মচারীরা অন্তর্ভুক্ত হয়। এই শ্রেণিবিভাগ মূলত প্রশাসনিক কাঠামো না বদলিয়েই কার্যকর করা হয়।
দেশভাগ-পরবর্তী সময়ে পশ্চিমবঙ্গে শরণার্থীদের পুনর্বাসনের জন্য নতুন দপ্তর ও সংগঠনের সৃষ্টি হয়, ফলে কর্মচারীর সংখ্যা ও শ্রেণি বৃদ্ধি পায়। ROPA Rules, 1950 অনুযায়ী বেতন কাঠামোতে প্রথমে ৫০০টি স্কেল থেকে নামিয়ে আনা হয় ৭৮-এ, কিন্তু ১৯৫৯ সালের মধ্যে তা আবার বেড়ে দাঁড়ায় ১৪৩-এ। পরবর্তীতে পে-কমিটি সেটিকে কমিয়ে ৩৯-এ আনে, যদিও পরে আবার সংখ্যা বেড়ে যায়। প্রথম রাজ্য বেতন কমিশন এটিকে ৩৪-এ নামিয়ে আনে। ১৯৭৭ সালে দ্বিতীয় রাজ্য বেতন কমিশন ৩৬টি স্ট্যান্ডার্ড স্কেল, ১৯টি নতুন selection grade স্কেল এবং ২০টি non-standard স্কেল শনাক্ত করে।
পশ্চিমবঙ্গ রেজিস্ট্রেশন সার্ভিস মূলত রাজ্যের Judicial Department-এর অধীনে ছিল। ROPA Rules, 1951 অনুসারে Sub-Registrar পদে প্রাথমিক বেতন স্কেল নির্ধারিত হয়েছিল ১০০-২৫০ টাকা। পরে ১৯৫২ সালের প্রস্তাব অনুযায়ী এই পদকে Gazetted হিসেবে গণ্য করা হয়। ১৯৫৩ সালের বিজ্ঞপ্তির মাধ্যমে গভর্নর ঘোষণা করেন যে, কলকাতার Registrar of Assurances, Inspector of Registration Offices, বিভিন্ন জেলার Sub-Registrar এবং কলকাতার Sub-Registrar of Assurances সহ সমস্ত পদ রাজ্য পরিষেবার অন্তর্ভুক্ত হবে।
এই প্রতিশ্রুতির ফলে Sub-Registrar-রা আশা করেছিলেন যে, তাদের বেতনও রাজ্য পরিষেবার অন্যান্য কর্মকর্তাদের মতো সংশোধিত হবে। কিন্তু বাস্তবে তাদের বেতন বৃদ্ধি সীমিত পর্যায়ে ঘটেছিল। ROPA Rules, 1961 অনুসারে রাজ্য পরিষেবার সর্বনিম্ন বেতন নির্ধারিত হয়েছিল ২৫০-৫৫০ টাকা, অথচ Sub-Registrar-দের বেতন স্কেল স্থির হয় ২০০-৪০০ টাকা। প্রথম রাজ্য বেতন কমিশন ১৯৬৭ সালে স্পষ্টভাবে উল্লেখ করে যে এই সার্ভিসটি অত্যন্ত কম বেতনে পরিচালিত হচ্ছে। কমিশন সুপারিশ করে Sub-Registrar-দের জন্য ৪২৫-৮২৫ টাকা এবং ঊর্ধ্বতন পদগুলির জন্য আরও বেশি বেতনের স্কেল। কিন্তু সরকার সেই সুপারিশ কার্যকর করেনি।
ROPA Rules, 1970 অনুসারে Sub-Registrar-এর বেতন স্কেল ছিল মাত্র ৩০০-৬০০ টাকা। দ্বিতীয় রাজ্য বেতন কমিশনের পর ROPA Rules, 1981-এ এই স্কেল হয় ৪২৫-১০৫০ টাকা (স্কেল নং ১১)। কিন্তু Sub-Registrar-রা দাবি করেছিলেন যে তাদের অন্তত স্কেল নং ১৭-তে (৬৬০-১৬০০ টাকা) অন্তর্ভুক্ত করা উচিত ছিল। তাদের বক্তব্য ছিল, যখন রাজ্য পরিষেবা কর্মকর্তাদের সর্বনিম্ন বেতন ৬৬০-১৬০০ টাকা নির্ধারিত হয়েছিল, তখন রেজিস্ট্রেশন সার্ভিসের কর্মকর্তাদের সেই সুবিধা থেকে বঞ্চিত করা অন্যায় এবং অর্থ দপ্তরের পক্ষপাতদুষ্ট মনোভাবের প্রতিফলন।
এইভাবে পশ্চিমবঙ্গ রেজিস্ট্রেশন সার্ভিস, বিশেষত Sub-Registrar পদ, ক্রমাগত মর্যাদা অর্জন করলেও আর্থিক দিক থেকে বহুদিন অবহেলিত থেকে গেছে। একদিকে রাজ্য সরকার তাদের State Service হিসেবে স্বীকৃতি দিলেও, অন্যদিকে ন্যায্য বেতন কাঠামো প্রদানে যথাযথ পদক্ষেপ নিতে ব্যর্থ হয়েছে। এর ফলে এই সার্ভিসের কর্মকর্তাদের অসন্তোষ ও বঞ্চনার ইতিহাসও দীর্ঘদিন ধরে বহমান রয়েছে।
গুরুত্বপূর্ণ নথিপত্রে স্ট্যাম্প শুল্ক ও নিবন্ধন ফির হার
| ক্রমিক নং | নথির বিবরণ | স্ট্যাম্প শুল্কের হার | নিবন্ধন ফির হার |
|---|---|---|---|
| 1 | হলফনামা (ভারতীয় স্ট্যাম্প আইন, ১৮৯৯ এর তফসিল-IA, অনুচ্ছেদ ৪) | ₹১০ | ₹৭.০০ (নিবন্ধন আইন, ১৯০৮ অনুযায়ী রাজ্য সরকার কর্তৃক নির্ধারিত ফি-তালিকার অনুচ্ছেদ-E) |
| 2 | চুক্তি (Agreement) (a) স্থাবর সম্পত্তি বিক্রয় বা লিজ-সহ-বিক্রয়ের ক্ষেত্রে (তফসিল-IA, অনুচ্ছেদ ৫(d)) (b) প্রোমোটার/ডেভেলপারকে ক্ষমতা প্রদান সম্পর্কিত (তফসিল-IA, অনুচ্ছেদ ৫(f)) – (i) বাজারমূল্য ₹৩০ লক্ষ অতিক্রম না করলে (ii) ₹৩০–₹৬০ লক্ষের মধ্যে (iii) ₹৬০ লক্ষ–₹১ কোটি (iv) ₹১ কোটি–₹১.৫ কোটি (v) ₹১.৫ কোটি–₹৩ কোটি (vi) ₹৩ কোটি’র বেশি | (a) বাজারমূল্যের উপর বিক্রয়পত্র (Conveyance নং ২৩)-এর সমান শুল্ক (b) নির্দিষ্ট হার – (i) ₹৫,০০০ (ii) ₹৭,০০০ (iii) ₹১০,০০০ (iv) ₹২০,০০০ (v) ₹৪০,০০০ (vi) ₹৭৫,০০০ | ₹৭.০০ (উপরের মতোই) |
| 3 | বন্ড (Bond) | সুরক্ষিত মূল্যের ৪% | নিবন্ধন আইন, ১৯০৮ অনুযায়ী ফি-তালিকার অনুচ্ছেদ-A |
| 4 | বিক্রয়পত্র (Conveyance) (তফসিল-IA, অনুচ্ছেদ ২৩) (কোম্পানির একীভবন, মিশ্রণ, পুনর্গঠন বা বিভাজনের ক্ষেত্রেও প্রযোজ্য) | – পঞ্চায়েত এলাকায়: বাজারমূল্যের উপর ৫% – পৌরসভা/কর্পোরেশন/নগরায়ন এলাকায়: বাজারমূল্যের উপর ৬% – নগর ও গ্রামীণ উভয় এলাকায়, বাজারমূল্য ₹১ কোটি’র বেশি হলে: অতিরিক্ত ১% – একীভবন/পুনর্গঠন/বিভাজনের ক্ষেত্রে: সর্বাধিক ২% (স্থাবর সম্পত্তির মূল্যের ভিত্তিতে) অথবা ০.৫% (শেয়ার + নগদ প্রদত্ত মূল্যের ভিত্তিতে), যেটি বেশি | বাজারমূল্যের ১%, ন্যূনতম ₹৫০ (ফি-তালিকার অনুচ্ছেদ A(1)) |
| 5 | সম্পত্তি বিনিময় (Exchange) (তফসিল-IA, অনুচ্ছেদ ৩১) | সর্বোচ্চ মূল্যের সম্পত্তির বাজারমূল্যের উপর বিক্রয়পত্রের সমান শুল্ক | বিক্রয়পত্রের মতোই |
| 6 | অতিরিক্ত চার্জ (Further Charge) (তফসিল-IA, অনুচ্ছেদ ৩২) – বন্ধকী সম্পত্তির উপর অতিরিক্ত চার্জ আরোপ, কিন্তু দখল দেওয়া হয়নি | প্রতি ₹৫০০ বা তার ভগ্নাংশের জন্য ₹১০, সর্বাধিক ₹১,০০,০০০ | বিক্রয়পত্রের সমান শুল্ক, সর্বাধিক ₹৫৫,০০০ |
| 7 | উপহার (Gift) (তফসিল-IA, অনুচ্ছেদ ৩৩) – (১) পরিবারের সদস্যকে দেওয়া হলে (২) অন্য কাউকে দেওয়া হলে | (১) বাজারমূল্যের ০.৫%, সর্বাধিক ₹১,০০০ (২) বাজারমূল্যের উপর বিক্রয়পত্রের সমান শুল্ক | বিক্রয়পত্রের মতোই |
| 8 | লিজ (Lease) (তফসিল-IA, অনুচ্ছেদ ৩৫) – (a) ভাড়া নির্দিষ্ট, প্রিমিয়াম নেই – (i) ১ বছরের মধ্যে (ii) ১–১০ বছর (iii) ১০–৩০ বছর (iv) ৩০ বছরের বেশি বা নবায়িত (b) প্রিমিয়াম/অ্যাডভান্স দিয়ে দেওয়া লিজ (ভাড়া নেই) – (i) ৩০ বছরের মধ্যে (ii) ৩০ বছরের বেশি, নবায়িত বা স্থায়ী (c) প্রিমিয়াম + ভাড়া উভয় থাকলে | (a) (i) বটমরি বন্ড (নং ১৬)-এর সমান শুল্ক (ii) বার্ষিক ভাড়ার ২ গুণের উপর বিক্রয়পত্রের সমান শুল্ক (iii) বার্ষিক ভাড়ার ৩ গুণের উপর বিক্রয়পত্রের সমান শুল্ক (iv) বাজারমূল্যের উপর বিক্রয়পত্রের সমান শুল্ক (b) প্রিমিয়াম/অ্যাডভান্সের সমান বিবেচ্য মূল্যের উপর বিক্রয়পত্রের শুল্ক (c) ভাড়া + প্রিমিয়াম মিলিয়ে, যে বেশি হবে তার উপর বিক্রয়পত্রের শুল্ক | ফি-তালিকার অনুচ্ছেদ A(1) অনুযায়ী |
| 9 | বন্ধকপত্র (Mortgage Deed) (তফসিল-IA, অনুচ্ছেদ ৪০) – (a) দখল দেওয়া হলে (b) দখল না দেওয়া হলে | (a) সুরক্ষিত অর্থের উপর বিক্রয়পত্রের সমান শুল্ক (b) প্রতি ₹৫০০ বা ভগ্নাংশে ₹১০, সর্বাধিক ₹১,০০,০০০ | (a) বিক্রয়পত্রের সমান (b) বিক্রয়পত্রের সমান, সর্বাধিক ₹৫৫,০০০ |
| 10 | বিভাজন (Partition) (তফসিল-IA, অনুচ্ছেদ ৪৫) | পৃথকীকৃত অংশের বাজারমূল্যের ০.৫% | ফি-তালিকার অনুচ্ছেদ A(1) অনুযায়ী |
| 11 | পাওয়ার অব অ্যাটর্নি (Power of Attorney) (তফসিল-IA, অনুচ্ছেদ ৪৮(g)) – প্রোমোটার/ডেভেলপারকে ক্ষমতা প্রদান, (i) বাজারমূল্য ≤ ₹৩০ লক্ষ (ii) ₹৩০–₹৬০ লক্ষ (iii) ₹৬০ লক্ষ–₹১ কোটি (iv) ₹১–₹১.৫ কোটি (v) ₹১.৫–₹৩ কোটি (vi) ₹৩ কোটি’র বেশি | (i) ₹৫,০০০ (ii) ₹৭,০০০ (iii) ₹১০,০০০ (iv) ₹২০,০০০ (v) ₹৪০,০০০ (vi) ₹৭৫,০০০ | ₹৭.০০ (অনুচ্ছেদ-E অনুযায়ী) |
| 12 | অংশীদারি (Partnership) (তফসিল-IA, অনুচ্ছেদ ৪৬) – (a) ₹৫০০ পর্যন্ত (b) ₹৫০০–₹১০,০০০ (c) ₹১০,০০০–₹৫০,০০০ (d) ₹৫০,০০০-এর বেশি | (a) ₹২০ (b) ₹৫০ (c) ₹১০০ (d) ₹১৫০ | ₹৭.০০ (অনুচ্ছেদ-E অনুযায়ী) |
| 13 | লিজ ত্যাগ (Surrender of Lease) (তফসিল-IA, অনুচ্ছেদ ৬১) | স্থির – ₹১০০ (মেয়াদ নির্বিশেষে) | ₹৭.০০ (অনুচ্ছেদ-E অনুযায়ী) |
| 14 | লিজ হস্তান্তর (Transfer of Lease) (তফসিল-IA, অনুচ্ছেদ ৬৩) – (a) পারিবারিক সদস্যের পক্ষে (অনুচ্ছেদ ৩৩ অনুযায়ী) (b) অন্য ক্ষেত্রে | (a) বাজারমূল্যের ০.৫%, সর্বাধিক ₹১,০০০ (b) বাজারমূল্যের উপর বিক্রয়পত্রের সমান শুল্ক | বিক্রয়পত্রের মতোই |
বিক্রয়পত্রে (Conveyance) স্ট্যাম্প শুল্কের তারিখভিত্তিক পরিবর্তন
| ক্রমিক নং | কার্যকারিতার তারিখ | স্ট্যাম্প শুল্কের হার | মন্তব্য |
|---|---|---|---|
| 1 | 28.03.1994 | ১০% | 14.07.1996 পর্যন্ত |
| 2 | 15.07.1996 | ৫% | 31.03.2002 পর্যন্ত |
| 3 | 01.04.2002 | পৌর এলাকা: ৬% পঞ্চায়েত এলাকা: ৫% | 20.10.2002 পর্যন্ত |
| 4 | 21.10.2002 | কর্পোরেশন এলাকা: ৮% পৌর এলাকা: ৬% পঞ্চায়েত এলাকা: ৫% | 04.08.2003 পর্যন্ত |
| 5 | 05.08.2003 | কর্পোরেশন এলাকা: ৮% পৌর এলাকা: ৮% পঞ্চায়েত এলাকা: ৫% | |
| 6 | 01.08.2006 | কর্পোরেশন এলাকা: ৬% পৌর এলাকা: ৬% পঞ্চায়েত এলাকা: ৫% | KIT/HIT-এর অতিরিক্ত ২% শুল্ক বিলোপিত |
| 7–9 | (ফাঁকা রাখা হয়েছে) | ||
| 10 | 01.04.2007 02.03.2015 01.02.2018 | ২৫ লক্ষ টাকার উপরে (a) কলকাতা/হাওড়া কর্পোরেশন: ৭% (b) অন্যান্য পৌর এলাকা: ৭% (c) অন্যান্য: ৬% ২৫ লক্ষ টাকার নিচে (a) কলকাতা/হাওড়া কর্পোরেশন: ৬% (b) অন্যান্য পৌর এলাকা: ৬% (c) অন্যান্য: ৫% ৩০ লক্ষ টাকার উপরে: ৭%, ৭%, ৬% (অঞ্চলভেদে) ৩০ লক্ষ টাকার নিচে: ৬%, ৬%, ৫% ৪০ লক্ষ টাকার উপরে: ৭%, ৭%, ৬% ৪০ লক্ষ টাকার নিচে: ৬%, ৬%, ৫% ১ কোটি টাকার উপরে: ৭%, ৭%, ৬% ১ কোটি টাকার নিচে: ৬%, ৬%, ৫% | সর্বশেষ সংশোধন |
